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国务院支持光伏产业走炪困境并健康发展

日期:2015-12-2(原创文章,禁止转载)

国务院:支持光伏产业走出困境并健康发展

国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议,部署大气污染防治十条措施,研究促进光伏产业健康发展。会议指出,光伏产业是新能源产业的重要发展方向,我国光伏产业已具有相当国际竞争力,但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响,目前出现生产经营困难,必须支持光伏产业走出困境并健康发展。

李克强主持召开国务院常务会议  部署大气污染防治十条措施  研究促进光伏产业健康发展  国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议,部署大气污染防治十条措施,研究促进光伏产业健康发展。  会议认为,大气污染防治既是重大民生问题,也是经济升级的重要抓手。我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程,需要付出长期艰苦不懈的努力。当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策,把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来,用硬措施完成硬任务,确保防治工作早见成效,促进改善民生,培育新的经济增长点。  会议确定了防治工作十条措施。一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉,加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质,限期淘汰黄标车。二是严控高耗能、高污染行业新增产能,提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。三是大力推行清洁生产,重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。四是加快调整能源结构,加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。五是强化节能环保指标约束,对未通过能评、环评的项目,不得批准开工建设,不得提供土地,不得提供贷款支持,不得供电供水。六是推行激励与约束并举的节能减排新机制,加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作,大力培育环保、新能源产业。七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准,建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制,加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理,构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系。九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理,根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则,地方政府对当地空气质量负总责,落实企业治污主体责任,国务院有关部门协调联动,倡导节约、绿色消费方式和生活习惯,动员全民参与环境保护和监督。  会议指出,要围绕稳增长、调结构,陆续出台扩内需的举措,打造中国经济“升级版”。光伏产业是新能源产业的重要发展方向,我国光伏产业已具有相当国际竞争力,但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响,目前出现生产经营困难,必须支持光伏产业走出困境并健康发展。要在努力巩固国际市场的同时,用改革的办法,发挥市场机制作用,着力激发国内市场有效需求,推动产业创新升级。一是加强规划和产业政策引导,促进合理布局,重点拓展分布式光伏发电应用。二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产,优先安排光伏发电计划,全额收购所发电量。三是完善光伏发电电价支持政策,制定光伏电站分区域上网标杆电价,扩大可再生能源基金规模,保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化,加强光伏产业标准和规范建设。六是鼓励企业兼并重组、做优做强,抑制产能盲目扩张。

光伏谈判中方出牌:66企业曝底价博10GW配额  在中国机电产品进出口商会(以下简称机电商会)赴欧谈判前夜,众多企业纷纷提及各自的价格底线方案。  6月13日,多位光伏企业人士对本报记者证实,企业的组件价格底线多在0.5-0.54欧元/瓦之间,“这些方案都是在端午节(6月10日)前提交上去的”。  目前欧盟成员国内自产的光伏组件价格在0.6-0.7欧元/瓦区间,中国光伏企业目前提出的普遍为0.5-0.54欧元/瓦的价格底线,则是中国企业在欧盟成员国内的售价。  根据机电商会透露的数据,目前总计有66家光伏企业授权该组织去参与和欧盟的“价格承诺”谈判。  中盛光电集团CEO佘海峰告诉记者,机电商会的调查表最低和最高价格底线两个数据,该公司提及的方案在0.52-0.57欧元/瓦之间。在其看来,“价格承诺”谈判中,在量上双方分歧较大,而价格方面相对容易——考虑到欧洲的逐渐降低的上网补贴,惟有安装中国的组件才能实现较好收益。  昱辉阳光(NYSE:SOL)CEO李仙寿则对“价格承诺”谈判持悲观态度。在其看来,“价格承诺”谈判是企业与欧盟谈,属民间性质内容,影响及对抗能力有限。“更大的利益是中国与欧盟之间的博弈,欧盟肯定还跟中国谈其他方面的生意,比如银行业开放等。国家层面的谈判才是核心。”  价格承诺方案  “价格承诺”谈判的具体内容为:中方承诺出口到欧洲的光伏产品不低于某个最低价格,并设定具体时间期限;中方承诺将每年出口至欧洲的组件限定在一定的规模范围内。作为交换,欧盟将不对中国光伏产品采取反倾销措施。  “现在还没确定的是,马上进行的谈判是放在中国还是欧盟,但很快双方就会进入谈判状态。” 光伏产业分会秘书长孙广彬表示。  6月4日,欧盟委员会正式出炉对中国光伏产品的初裁决定。其具体内容为:自 6月6日到8月6日将对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税,若未来两个月谈判未有结果,则此后4个月税率将升至47.6%。  多位光伏人士均表示,如若“价格承诺”谈判成功,其希望销售至欧盟的市场价格为目前价格加上11.8%的税率,“而这个价格即能使中国企业赢利,也与欧盟地区的组件生产成本相近”。  全球第五大太阳能光伏企业、阿特斯阳光电力(纳斯达克代码:CSIQ)全球市场高级总监张含冰对记者坦言,该公司在欧盟的光伏组件售价在0.54欧元/瓦左右,“没必要将价格订得太低,一方面欧盟不会接受,另一方面这个价格可以促进国内产业的洗牌”。  欧盟双反一般会有五年的期限,对企业而言,更期望在“价格承诺”谈判中有一个年度价格调整内容,譬如将价格与硅料、欧盟各国FIT补贴等相关联。“但如果涉及的内容太细,欧盟也不会理会,因为欧盟不可能为了一个产业,每年专门组织一个团队来做价格调整工作”。江西一位光伏企业人士担忧说道。  另一方面,“价格承诺”谈判涉及到配额内容,此也是中国企业争议的焦点。根据欧盟采信的第三方报告,2013-2014年,欧盟每年的光伏新增安装量在9GW左右,而欧盟2012年组件产能为9GW,产量为4GW.  2012年欧盟的光伏安装量为16.9GW,而当年中国出口欧洲的光伏组件在12GW左右。  “这也是我们劝说欧盟的一个重要数据支撑。”上述江西光伏企业人士说,从16.9GW到9GW的安装量,欧盟的安装量不可能降得如此之快。如果按照9GW左右的安装量,那么如果配额制谈成,那么给中国企业的配额只有3GW左右,由此让国内企业遭遇重挫。  一年有近1/4时间待在欧洲的佘海峰认为,其间的数据差异主要看双反的最终影响。“上半年欧盟的安装量和去年是差不多的,但如果对中国的双反最终成行,那么可能会导致安装量下降。”但机电商会在首轮谈判中,企业均希望能够给予每年10GW左右的配额。  欧盟影响趋弱  “像德国这样的国家,大型电站已经没有或是给予很低的补贴,如果没有低价中国组件的供应,收益就是负数。”佘海峰分析,台湾地区和东南亚等地虽然有光伏企业,但要么价格较高,要么产量方面仍然上不去,无法满足欧洲在低FIT下的大规模安装、收益盈利问题。  数据显示,由于已对欧盟双反存在预期,2012年,中国太阳能光伏产品对欧洲出口额为111.9亿美元,同比下降45.1%。作为比较,欧洲光伏市场在全球中的比重,已从2012年的50%以上降至2013年的25%,欧洲市场对国内企业的影响减弱。  李仙寿分析,按照0.5欧元/瓦计算,欧洲2013年或有  15GW的安装量,即75亿欧元的市场规模。“75亿欧元里面,估计也就60%-70%的组件来自中国,那么销售额仍比去年再打一个折扣。”  6月初,中国商务部正式对欧盟葡萄酒发起双反调查。数据显示,2012年中国进口欧盟的葡萄酒总量为金额10.4亿美元,主要进口国是法国、意大利、西班牙和德国,其中的法国和意大利都是在此前光伏双反投票中,表示将支持对中国光伏进行双反。  不过,相对100亿美元左右的光伏出口,10.4亿美元的葡萄酒进口额显然不能对等。有市场传闻称豪华汽车的进口等领域亦将会遭遇双反调查。  纵使是即将成行的“价格承诺”谈判,企业方面亦有忧虑。“譬如纵使配额制谈成了,企业方面怎么分?是按照出口欧盟的份额,还是谁是行业巨头,谁就拿到的份额多?”一位江苏光伏企业高管表示。不过,也有一说法称,配额制一旦谈成,则会按照谈判所出的律师费比例确定。  阿特斯阳光电力张含冰认为,此次为大国博弈,光伏仅是其中一个环节,国家谈判才是核心。中国可以步步为营,在某些需要放开的行业可逐步引入竞争者,由是争取到欧盟对中国光伏产品的让步。(21世纪经济报道)

光伏双反涉案金额204亿美元 中企竭力绕开欧盟  欧盟委员会贸易委员卡雷尔·德古特6月4日宣布,将从6月6日至8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税,此后该税率将升至47.6%。该次“双反”调查的涉案金额高达204亿美元,是全球涉案金额最大的贸易争端。  对此,晶科能源全球品牌总监钱晶在接受《证券日报》记者采访时称,欧盟委员会的这个决定与预期相比并没有实质性的变化。同时,辉伦太阳能市场部经理袁全也向《证券日报》记者表示,“今天的结果应该是早就注定的”。  企业寄望于政府出面  “如果最终执行47.6%的关税,产自中国的光伏产品肯定会丧失全部竞争力,这当然也就是欧盟委员会的最终目的。有人问这个数字是怎么出来的,好比11.8%的关税就算是个分水岭,低于这个税率,我们的产品在欧盟内就还保有竞争力,而一旦超过这个税率,任何数字其实都是一样的,就是0和1的道理。” 钱晶表示。  关于欧盟 “双反”初裁结果好于预期。袁全认为,两个月、较低临时税率,似乎是欧盟给中国光伏业界的一个“面子”。但此时,如再去质问“11.8%的依据何在?”或“为何只有两个月?”已经意义不大。因为,今天的结果应该是早就注定的。  钱晶认为,“这不仅仅是一个行业的问题,民间的力量,企业的力量,行业协会的力量,甚至欧盟本身成员国的力量都不足以和欧盟委员会强硬的态度抗衡。因此中国政府一定要表明态度,有所作为。否则,光伏‘双反’只是未来中国制造业噩梦的开始,任何行业都会效仿,都会动不动拿增加关税来要挟打击中国企业。 我们不支持报复性贸易战争,但也不能‘人为刀俎,我为鱼肉’,否则中国企业家们特别是民营企业家会心寒,进而放弃工业和制造业,中国经济也将如欧洲一样失去最有活力和效率的支柱。所以希望未来6个月内,中国政府能更积极地寻求有结果的对话和协商”。  钱晶还介绍,11.8%的初始关税只有2个月的时间,如果中国光伏组件制造商没有消除对欧洲太阳能组件制造商的伤害,那么从8月6日到12月6日关税会增加到47.6%。12月6日是全部调查的最终时间,届时会决定是否征收为期5年的关税。这6个月的时间里,欧盟和中国协商出解决方案也不是没有可能。我们预测,最终的方案有可能是更高的欧盟价格以及进口配额。  光伏业尽力绕开欧洲双反  “面对这样的结果,我们还是比较淡定的。2013年,辉伦在欧洲的销售预期占我们全球销售计划已经不到40%。我们通过与中国大陆以外地区的厂家进行OEM合作,绕开欧盟‘双反’。”袁全向记者表示。  辉伦不仅早在去年夏天就在“金砖战略”的安排下进军南美市场;在日本,针对该国极端自然灾害频发的特点,通过和日本本土大型保险公司深度合作,在市场上率先推出“辉伦保险”,彻底打消客户的顾虑;东南亚、中西亚以及非洲也都已取得了可喜的业务进展。  袁全认为,“产能过剩+欧美双反”带来的内忧外患有目共睹,即便产能过剩的局面由于一部分产能的出局而在今年的Q3和Q4交替之时有望得到改善,但对于品牌和渠道不强、资金和资源不足的企业来说,形势依然严峻。  “双反”一直以来都是政治意义大于经济意义,随着经济危机的持续,一个更大的危险正在逼近中国,那就是发达国家正在制定新的国际规则。新规则的倾向是提高各国正常交往的门槛中重要的门槛,第一,是不是市场经济国家;第二,是所谓“竞争中立”。我们希望这个第一次让国人称雄世界的产业能够争取到合理的利益。(证券日报)

欧盟因光伏案面临信任危机  欧盟日前宣布对产自中国的光伏产品征收临时反倾销税,欧中经贸关系由此受到冲击。不仅双方光伏产业将遭受巨大损失,欧洲其他行业也开始担忧贸易摩擦造成的连带影响。  分析人士认为,除经济损失之外,光伏案的决策过程还暴露出欧盟行事武断、缺乏长远眼光的缺陷。在当前欧洲进入努力摆脱经济危机的关键期,欧洲民众对欧盟的信任感也将遭到打击。  经济影响空前谈判前景不明  欧盟委员会4日宣布,欧盟将从6月6日起的两个月内对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税,如果欧中双方未能在两个月内达成妥协方案,反倾销税率将从8月6日起升至47.6%。  从该案本身来说,杀伤力可谓空前,而且这种做法“损人不利己”。欧盟对华光伏产品征税范围涉及中国200多亿美元的对欧出口,约占中国对欧出口总额的7%,影响到中国光伏行业上千家企业和40多万人。对欧盟来说,某些光伏产品制造商可能因此受益,但数量更多、经营规模更大、吸纳就业能力更强的光伏产业的上下游企业将遭受严重打击,欧洲消费者对光伏产品的需求也可能会降低,这可能会导致欧盟三年内失去24.2万个就业岗位以及272亿欧元(约合353亿美元)的“附加值”。  但双方谈判的大门并未彻底关闭,接下来两个月是关键期。据一位资深业内人士透露,从此前欧委会“漫天要价”的做法来看,中欧的谈判进程将非常艰难。此外,这位业内人士还提醒说,反倾销措施之后,欧委会还有可能在7月份宣布反补贴的调查结果,并向成员国提交征收临时反补贴税的提议,“摆在中国光伏企业面前的又一场战役即将打响”。  连锁效应显现双边张通过对话和磋商解决贸易争端。”  中国“识大体”的表态能否换来欧盟的“顾大局”,将成为此次贸易摩擦能否得到有效控制的关键,不过,负面情绪已经显现在一些依赖贸易的相关产业。  欧洲汽车制造商协会称,如果欧中当前紧张气氛不能很快改善,贸易战的风险将会加剧。该协会称,一些德国厂商很严肃地看待这个问题,认为这是一个现实威胁。德国VDA汽车行业协会也呼吁欧盟与中国在谈判桌上解决当前贸易摩擦。支持对华光伏产品征收反倾销税的国家的一些行业也感到欧中贸易紧张气氛的压力。  决策分歧扩大或令欧盟失信  从对华光伏案可以看到,中欧贸易纠纷已导致欧洲内部围绕贸易制裁措施产生分歧,甚至可以窥见欧盟掌控能力的倒退,暴露其行事武断的缺陷,引领欧洲走出危机的领导力不足。  欧委会此前对华光伏征税的提议遭到了包括德国、英国在内的18个成员国的反对,欧盟700多家光伏企业的高管也曾向欧盟贸易委员德古赫特发去联名信表达强烈反对。但对华光伏制裁案仍获通过,令人惊讶。  由于产业侧重、发展水平不同等原因,欧盟内部成员国间对某项产品采取贸易制裁手段的意见不统一本是合乎情理之事,但在违反“少数服从多数”的投票原则情形下通过决议,欧盟在行事上的不妥显现无余。  欧盟委员会主席巴罗佐日前发表演说称,欧盟需要在有利于欧盟整体利益和各成员国利益的政策方面达成共识,避免不同政府传递不同信息或争吵不休,分裂公众观点,削弱信心。“信心不足是目前欧盟经济发展面临的最大障碍。”  但此次凌驾多数成员国意愿动用制裁的行为,可能会加深债务危机爆发以后欧洲民众对欧盟的不信任。据欧盟调查机构“欧元晴雨表”的最新数据显示,在占欧盟人口三分之二以上的德国、法国、英国、意大利、西班牙和波兰6国中,民众对于欧盟不信任比例多在50%以上,西班牙民众对于欧盟不信任投票更高达72%。(新华网)

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